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“中國—東盟命運共同體”作為中國國家主席習近平“人類(lèi)命運共同體”重要外交思想在周邊落地的最根本體現，成為中國對于新時(shí)期中國—東盟關(guān)系發(fā)展方向最頂層的思考。“一帶一路”倡議是打造“中國—東盟命運共同體”的路徑和載體，兩者息息相關(guān)、相輔相成。

“一帶一路”倡議在東盟的順利推進(jìn)，離不開(kāi)各成員國的充分認可和積極支持。因此，了解東盟各國對“一帶一路”倡議的態(tài)度及看法，能夠更好地為推進(jìn)“一帶一路”建設，打造“中國—東盟命運共同體”保駕護航。

東盟政要眼中的“一帶一路”倡議

柬埔寨、老撾堅定支持，積極響應。“一帶一路”倡議推動(dòng)的重點(diǎn)是互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作，這與柬埔寨的“四角戰略”、老撾的“陸聯(lián)國戰略”發(fā)展訴求有著(zhù)高度契合。中柬、中老有著(zhù)傳統的、良好的、穩定的政治關(guān)系，且在南海問(wèn)題上不存在爭端，因此，柬埔寨、老撾兩國政要均表示對“一帶一路”倡議予以堅定支持和積極響應。

“一帶一路”國際合作高峰論壇

馬來(lái)西亞、印尼、文萊、新加坡充滿(mǎn)期待，但謹慎配合。中國與馬來(lái)西亞已經(jīng)建立起“全面戰略合作伙伴關(guān)系”，在經(jīng)濟上又互為最重要的貿易伙伴。盡管中馬在南海問(wèn)題上存在爭議，但馬政府奉行“務(wù)實(shí)性的現實(shí)主義（pragmatic realism）”， 以經(jīng)濟發(fā)展、改善社會(huì )民生為優(yōu)先，并認為南海領(lǐng)海與島礁的爭議并沒(méi)有對國家安全形成重大威脅。鑒于此，“一帶一路”倡議推出后，還是得到馬來(lái)西亞政界的積極響應。

印度尼西亞、文萊認為“一帶一路”與各自的“全球海洋支點(diǎn)”、“2035宏愿”戰略在理念和目標上高度契合，應該無(wú)縫對接、協(xié)同推進(jìn)、相互支持。新加坡認為自身在“一帶一路”藍圖中有著(zhù)無(wú)可比擬的區位優(yōu)勢，并寄希望通過(guò)中新互聯(lián)互通南向通道的建設實(shí)現更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量的合作。

與柬、老不同，馬、印尼、文、新四國政要在公開(kāi)場(chǎng)合對“一帶一路”倡議表示支持與期待的同時(shí)，又對該倡議普遍存在諸多憂(yōu)慮。例如印尼擔心“一帶一路”可能成為中國向其他國家強行輸出產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的工具；馬來(lái)西亞擔心“一帶一路”會(huì )使得東盟國家成為新版的“香蕉共和國”( 對擁有廣泛貪污和強大外國勢力介入之國家的貶稱(chēng))；新加坡擔心“一帶一路”會(huì )破壞東南亞地區的均勢狀態(tài)，導致東盟喪失“中心地位”。因而在實(shí)際行動(dòng)上以參與配合為主。

泰國、緬甸積極熱情回應，但有較大的不確定性。泰國政壇的主流參與者（尤其是執政黨）對“一帶一路”倡議一直持積極回應的態(tài)度。與執政黨的態(tài)度不同，泰國國內在野勢力、政壇邊緣派系等則通常會(huì )更強調“一帶一路”會(huì )給泰國帶來(lái)的種種弊端。有趣的是據筆者對泰國內政治的長(cháng)期觀(guān)察后發(fā)現，一旦在野勢力上臺，其對待“一帶一路”的態(tài)度也會(huì )出現逆轉，繼而在泰國政界對“一帶一路”倡議則呈現出“誰(shuí)上臺誰(shuí)支持，誰(shuí)下野誰(shuí)質(zhì)疑”的奇特現象。

“一帶一路”給沿線(xiàn)國家帶來(lái)新機遇

在緬甸，昂山素季與其領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟（民盟）對“一帶一路”的態(tài)度至關(guān)重要。從2015 年11 月至今昂山素季在公開(kāi)場(chǎng)合關(guān)于“一帶一路”倡議的表態(tài)來(lái)看，她雖然沒(méi)有像柬埔寨等國家領(lǐng)導人那樣表達非常明確的支持，但對“一帶一路”倡議的肯定性評價(jià)確實(shí)逐漸提升，這反映出民盟治下的緬甸對“一帶一路”倡議還是采取了務(wù)實(shí)主義態(tài)度。

值得注意的是，昂山素季多次強調中國對緬甸的投資要以“緬甸人民的接受程度”為基本導向，因此在緬甸建設的系列項目若不增強對當地民生問(wèn)題的關(guān)注，妥善處理好環(huán)境、就業(yè)、征地拆遷等問(wèn)題，切實(shí)履行好社會(huì )責任，“一帶一路”倡議在緬甸仍然還是會(huì )充滿(mǎn)不確定性。

菲律賓、越南從審慎觀(guān)望到積極支持。受南海問(wèn)題的影響，中國與菲律賓關(guān)系在阿基諾三世執政時(shí)期明顯惡化。阿基諾政府雖然表面上對“一帶一路”表達了一定的興趣，但事實(shí)上心存芥蒂、戒備心理比較嚴重。杜特爾特上臺后調整政策應對南海問(wèn)題，選擇了對華友好合作、互利共贏(yíng)的政策取向，中菲關(guān)系實(shí)現了全面轉圜。菲律賓政府對“一帶一路”倡議的態(tài)度也實(shí)現了根本性扭轉。杜特爾特在國情咨文中明確表示，菲律賓支持中方提出的“一帶一路”倡議和互聯(lián)互通設想。

在越南，越共高層內部在“一帶一路”倡議剛剛提出時(shí)的意見(jiàn)分歧明顯，總體來(lái)說(shuō)，表面上支持，但骨子里卻非常謹慎。2017 年5 月“一帶一路”國際合作高峰論壇上，越南政界對“一帶一路”倡議的態(tài)度逐漸明朗、正面，但與此同時(shí)也可以發(fā)現，越南政要在表達支持態(tài)度的同時(shí)特別強調一定要符合其“兩廊一圈”發(fā)展戰略的利益訴求，字里行間也隱含著(zhù)謹慎。

東盟學(xué)者眼中的“一帶一路”倡議

隨著(zhù)“一帶一路”倡議的實(shí)施，尤其是一批示范性項目在東盟的落地生根，東盟學(xué)界的目光更多從安全戰略領(lǐng)域轉向經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )民生領(lǐng)域，評估“一帶一路”倡議帶來(lái)的影響以及預測未來(lái)走向。

“一帶一路”機遇論新加坡東南亞研究所的艾大偉高級研究員、馬來(lái)西亞雙威大學(xué)的梁泉興教授等認為“一帶一路”倡議有助于推動(dòng)東南亞地區的互聯(lián)互通，加速區域經(jīng)濟合作的一體化進(jìn)程。

老撾歷史科學(xué)社會(huì )學(xué)院院長(cháng)占塔菲力、泰國國家研究理事會(huì )秘書(shū)長(cháng)思瑞拉·宋斯維萊，印尼學(xué)者、《商報》總編輯鄺耀章、緬甸戰略與國際問(wèn)題研究所主席鈕貌盛、柬埔寨發(fā)展與資源研究所主席索西帕納等均認為“一帶一路”倡議能夠促進(jìn)沿線(xiàn)東盟成員國經(jīng)濟發(fā)展、改善民生，是激活東盟各國經(jīng)濟的鑰匙。

“一帶一路”威脅論馬來(lái)西亞、越南、柬埔寨及新加坡等國都有學(xué)者表示擔憂(yōu)，認為“一帶一路”可能會(huì )削弱東盟在亞太區域合作中的主導地位。很多越南資深的中國問(wèn)題專(zhuān)家還認為“一帶一路”會(huì )加深對華依賴(lài)。

印尼、緬甸有學(xué)者提出“一帶一路”倡議在帶來(lái)短暫經(jīng)濟利益的同時(shí)，可能產(chǎn)生其他深刻的負面影響。例如，緬甸學(xué)者秋秋盛提到她對“一帶一路”倡議的四大擔憂(yōu)，即“中國商品的大量涌入、邊境居民的管理、中國對緬甸自然資源項目的投資活動(dòng)、中國公司、工人與當地社區和居民的關(guān)系”。

對“一帶一路”倡議未來(lái)走向的擔憂(yōu)印尼、越南有學(xué)者認為“一帶一路”倡議需要沿線(xiàn)諸多國家參與和配合，這就涉及到非常艱巨、復雜的談判。中國是否做好長(cháng)期談判的能力、耐心和成本的準備？沿線(xiàn)國家究竟有多大的意愿與中國合作以及在多大程度上與中國合作，這都充滿(mǎn)不確定性。新加坡有學(xué)者指出目前“一帶一路”以投資規模大、投資回收期長(cháng)、投資收益率低的跨國基礎設施建設為主，難以吸引社會(huì )資本參與其中。

東盟企業(yè)家眼中的“一帶一路”倡議

文萊謹慎歡迎，有限參與。在文萊商界有相當部分人士把“一帶一路”與搞基礎設施建設劃等號，對中國政府政策的連續性持懷疑態(tài)度。也有的認為，“一帶一路”會(huì )讓更多中國企業(yè)占領(lǐng)東盟市場(chǎng)，干擾正常的市場(chǎng)秩序，必須要加強對中資企業(yè)市場(chǎng)準入的審核。

印尼、馬來(lái)西亞普遍支持，積極響應。受多重因素的影響，在馬來(lái)西亞國內，華商自身投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到一定的限制。“一帶一路”倡議對馬來(lái)西亞經(jīng)濟的溢出效應為馬來(lái)西亞華商提供了巨大商機和發(fā)展機遇，因而馬來(lái)西亞華商也成為東南亞地區對“一帶一路”倡議熱情最高和呼聲最高的群體。印尼華商則普遍認為中印尼可以借助21 世紀海上絲綢之路的提出，聯(lián)手共同開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟，在興建港口、物流倉儲、海上運輸、漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域都有極大的合作空間。

越南缺乏了解，但正加強關(guān)注。“一帶一路”倡議提出初期，越南商界的關(guān)注點(diǎn)都放在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）以及歐盟—越南自由貿易協(xié)定談判上。除了在越的華商外，其他人極少了解“一帶一路”倡議。越南本土企業(yè)以小規模、廣分散的小企業(yè)為主，缺乏與中國進(jìn)行競爭的能力。這使得越南商界對“一帶一路”倡議缺乏關(guān)注與熱情。

2017 年以來(lái)，越南商界的態(tài)度正發(fā)生著(zhù)明顯的變化，不但對“一帶一路”倡議給予了高度評價(jià)，并一再強調越南是21 世紀海上絲綢之路計劃中非常重要的參與方，充滿(mǎn)了大量商機。越南商界非常關(guān)心“一帶一路”倡議在越南的具體項目是否有路線(xiàn)圖，例如越南北部海防港口升級改造項目的具體規劃、河內及胡志明市等地的房地產(chǎn)項目發(fā)展規劃等等。

新加坡、泰國冷靜克制，理性評估利益得失。在新加坡、泰國，有部分企業(yè)家對“一帶一路”倡議持比較保留的態(tài)度，認為要清醒和冷靜地評估“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中可能出現的風(fēng)險。“一帶一路”倡議不是中國一家的“獨角戲”，而是需要包括東盟在內的沿線(xiàn)國家合力共建才能完成的“交響樂(lè )”。

從整體上看，東盟對“一帶一路”倡議的了解在逐漸加深，認可度也在不斷加強。但是受區域外大國的介入以及南海問(wèn)題等因素的影響，各階層仍有相當部分的群體對“一帶一路”倡議前景持懷疑或者審慎觀(guān)望的態(tài)度。

因此，“一帶一路”倡議在東盟傳播時(shí)，還須了解和尊重各成員國各階層的利益訴求，避免自說(shuō)自話(huà)、片面展示中國意圖，這樣才能更好地消除隔閡、疑慮，換取對方更多的支持和配合。

（作者系中共成都市委政策研究室區縣處處長(cháng)、博士

中國—東盟區域發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心研究員）