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民選新政府上臺以來(lái)的 8 年時(shí)間里，緬甸社會(huì )發(fā)生了巨大的變化。隨著(zhù)緬甸這場(chǎng)半世紀以來(lái)最具雄心的經(jīng)濟改革的推進(jìn)，人們越來(lái)越關(guān)注它作為“亞洲最后一塊投資熱土”在發(fā)展之路上遇到的種種困境，以及未來(lái)沖破內外交困的境況，實(shí)現騰飛的可能。

在緬甸尋求發(fā)展，改善民生之路上，作為“一帶一路”建設的一部分，快速推進(jìn)的中緬經(jīng)濟走廊能否成為其突破口？在西方輿論一邊倒指責緬甸國內民族沖突的境況下，其與中國快速推進(jìn)的合作，以及與日本、印度等域外國家的合作都值得讓人深入探究。

緬甸街上閱讀報紙的人們

20年追上新加坡的決心

2017 年緬甸 GDP 為 4524 億元人民幣，在東盟 10 國中排名第 7，是亞洲最貧窮的 5 個(gè)國家之一。不過(guò)，很多人也許并不知道，二戰結束后的 20 世紀 50 年代初，緬甸是整個(gè)東南亞國家當中最發(fā)達的國家。新加坡建國時(shí)，新加坡開(kāi)國總理李光耀的目標就是要趕上緬甸。可誰(shuí)又曾想到，20 世紀 80 年代，緬甸卻淪為世界 30 個(gè)最窮國之一，至今仍為“摘帽”費盡心力。

“經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展變化，可謂歷史捉弄人。如今的新加坡已經(jīng)不是當年的新加坡，緬甸也不再是當年的緬甸。如今的緬甸百廢待興，急需尋求發(fā)展。”在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)，四川大學(xué)南亞研究所緬甸研究中心主任戴永紅感慨道。而據新加坡《聯(lián)合早報》2018 年 11 月12 日的報道，緬甸國務(wù)資政昂山素季當天在新加坡出席東盟商業(yè)與投資峰會(huì )時(shí)說(shuō)，李光耀在新加坡獨立之初曾稱(chēng)，希望當年的新加坡能在20 年內追上當時(shí)的緬甸，結果新加坡不用 20 年就做到了，而且目前新加坡的發(fā)展仍讓緬甸望塵莫及。她希望如今的緬甸也能不用 20 年就追上新加坡。

20 年追上新加坡，有人說(shuō)這對于目前內外交困的緬甸來(lái)說(shuō)是天方夜譚，但可以看出緬甸尋求發(fā)展的迫切愿望。

在緬甸尋求和平發(fā)展的道路上，一直依仗的西方國家沒(méi)有給予緬甸應有的援助，而是相反一味指責民盟政府的種種行為。“特別是在羅興亞人問(wèn)題上，在不顧緬甸實(shí)際具體情況的前提下，西方輿論的一邊倒，指責緬甸。經(jīng)過(guò)西方的炒作和推波助瀾，羅興亞人問(wèn)題就處在國際輿論的壓力之中。”戴永紅說(shuō)，“中國選擇了不干涉緬甸內政，所以?xún)纱畏駴Q了以英國為首提出的一些議案。一方面緬甸有百廢待興的愿望，另一方面西方的資金也到不了位，所以緬甸更有意愿與中國合作，發(fā)展本國經(jīng)濟，改善民生。”

中國現代國際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所環(huán)孟加拉灣研究室主任宋清潤（圖片來(lái)源：中國網(wǎng)）

在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)，中國現代國際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所環(huán)孟加拉灣研究室主任宋清潤也表示，緬甸人曾對西方民主崇拜有加，但在羅興亞人問(wèn)題以及其他緬甸國內問(wèn)題上，西方并未充分尊重和幫助緬甸，且粗暴干涉緬甸內政，緬甸對此是非常失望的。

“在困境中，西方不僅沒(méi)有將助力送到緬甸面前，傲慢卻更勝以往。這讓緬甸與西方的關(guān)系降至低谷。更多緬甸人越來(lái)越認識到中國才是真正的朋友，因為中國真心助緬解決難題，實(shí)現發(fā)展。”宋清潤說(shuō)道。

為什么是中國？

“從現實(shí)利益講，民盟新政府爭取民心的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。”宋清潤指出，中國是緬甸最大的外資來(lái)源國、最大的貿易伙伴國，雙邊貿易額約占緬甸外貿總額 40%。2017年，中國內地、港澳對緬甸的協(xié)議投資總額約270 億美元，約占緬甸吸引外資總量的 40%。

百廢待興的緬甸 圖為緬甸居民樓

相對而言，西方盡管對緬甸投資有所增加，但總量并不大。從 2017 年數據來(lái)看，美國總計對緬甸協(xié)議投資額僅約 3 億美元，日本近 15億美元，英國接近 40 多億美元，但與中國內地和港澳對緬甸的投資額總量相比，差別立見(jiàn)，對緬甸發(fā)展助力有限。宋清潤認為，其中原因是從長(cháng)遠來(lái)看，西方不愿投資緬甸亟需但投資大、周期長(cháng)、收益小而慢的大型基礎設施項目，而中國愿意。中國“一帶一路”倡議就包含擴大對緬甸基礎設施等各類(lèi)投資的意向。

其中的代表，無(wú)疑是中緬經(jīng)濟走廊建設。戴永紅稱(chēng)，關(guān)于中緬經(jīng)濟走廊的推進(jìn)和建設速度，可以概括為“一年三大步”。第一步，2017年 11 月 19 日，中國國務(wù)委員兼外交部長(cháng)王毅主動(dòng)提出建設“人”字形的經(jīng)濟走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。第二步，2018 年 9 月 9 日，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任何立峰和緬甸計劃與財政部部長(cháng)吳梭溫分別代表兩國政府簽署了《中華人民共和國政府與緬甸聯(lián)邦共和國政府關(guān)于共建中緬經(jīng)濟走廊的諒解備忘錄》。緊接著(zhù)，10 月 8 日確定了皎漂經(jīng)濟特區深水港項目。

四川大學(xué)南亞研究所緬甸研究中心主任戴永紅（圖片來(lái)源：四川大學(xué)緬甸研究中心）

戴永紅指出，中緬經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議中的一個(gè)項目。它采取了 PPP 的形式，即：People，關(guān)于民生的問(wèn)題；Prosperity，要為緬甸帶來(lái)繁榮； Planet，要以環(huán)境友好型為基礎。這是該項目的基準，也是目標，所以在緬甸得到了快速的推進(jìn)。

在中緬經(jīng)濟走廊建設提出之初，昂山素季就表示這是一個(gè)“很棒的主意（Good Idea）”，可以幫助緬甸解決西部落后地區經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，而且能使緬甸經(jīng)濟趨向平衡。“從長(cháng)遠的角度來(lái)看，還可以解決若開(kāi)邦和‘羅興亞人’的一些問(wèn)題，即通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展來(lái)解決非傳統安全的民族矛盾和沖突。”戴永紅說(shuō)道。

宋清潤表示：“當然，中國幫助緬甸實(shí)現穩定和發(fā)展，也有利于穩定中緬邊境，有利于維護中緬油氣管道等既有大型合作項目的安全運營(yíng)，有利于兩國合作推進(jìn)皎漂經(jīng)濟特區等大型合作項目早日開(kāi)工，有利于‘一帶一路’建設的推進(jìn)。”

域外國家的競爭與合作

緬甸是東南亞國土面積第二大的國家，陸海兼備，地緣位置非常重要。緬甸連接東南亞和南亞國家，也連接中國和印度，資源豐富，發(fā)展前景看好。這也使得緬甸成為各大國爭相逐鹿的熱土。

“美國、印度、日本、澳大利亞正在炒熱的‘印太戰略’中，緬甸的地位將更重要，四國力圖將緬甸打造成為制衡中國崛起的前沿國家之一。”宋清潤說(shuō)，“盡管特朗普政府有些忽視緬甸，澳大利亞對緬甸投入也有限，但日本、印度出于各自利益需要，仍強化對緬甸的投入。”

旅游業(yè)是緬甸經(jīng)濟支柱之一。佛教文化是緬甸獨特的人文風(fēng)景線(xiàn)

自 20 世紀 60 年代迄今漫長(cháng)的半個(gè)多世紀，日本無(wú)疑是對緬甸援助最多的國家之一。日本推行以政府援助為主要手段的經(jīng)濟外交，主要目的是為日本企業(yè)進(jìn)入緬甸提供機會(huì )，而這也取得了非常顯著(zhù)的成效。宋清潤指出，日本對緬甸的投入非常多。日緬合作建設的仰光迪洛瓦經(jīng)濟特區，成為了緬甸經(jīng)濟特區“樣板”，日、緬、泰還合建緬泰邊境的土瓦經(jīng)濟特區。日本予緬的貸款利率比中國予緬的貸款利率低。

與此同時(shí)，戴永紅也表示，分析緬甸問(wèn)題以及中緬合作，不能忽略的一個(gè)點(diǎn)就是，印度的東向行動(dòng)政策。2014 年 5 月，印度總理莫迪上任后，將已經(jīng)實(shí)施了 20多年的“東向政策”強化為“東向行動(dòng)政策”。

“狹義上來(lái)說(shuō)，東向政策的指向是從緬甸開(kāi)始向東以及東北與東南呈扇形擴展。由此可見(jiàn)，緬甸是印度‘東向行動(dòng)政策’非常關(guān)鍵的一環(huán)，印度想把緬甸作為其進(jìn)入東南亞和東亞的一個(gè)跳板。”戴永紅還指出，2017 年底，印度和緬甸已經(jīng)合作建成加拉丹聯(lián)運過(guò)境運輸項目，將印度東部的加爾各答港與緬甸若開(kāi)邦實(shí)兌港連接起來(lái)，促進(jìn)緬印兩國之間的貿易，還利于推動(dòng)區域國家間的貿易。

他表示，中印兩國都是亞洲最大的經(jīng)濟體之一，也是現在正在崛起的區域性大國和世界性大國，中印都面臨著(zhù)同樣的發(fā)展機遇。“中印兩國必須走合作的道路，也就是說(shuō)我們有一百種理由要合作，而沒(méi)有一種理由選擇對抗。”

在宋清潤看來(lái)，中緬合作要緩解日本、印度等方面的外力，也要注意到緬甸長(cháng)期奉行中立主義外交原則，中緬合作項目要盡力與他國形成多邊合作格局，多方共贏(yíng)，減少阻力。他說(shuō)：“在與緬甸合作的進(jìn)程中，域外國家的參與不見(jiàn)得是壞事，從另一個(gè)角度來(lái)看，這可以促進(jìn)中國對緬合作時(shí)，朝著(zhù)更務(wù)實(shí)、更符合雙方利益的目標行進(jìn)。”