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繼承中國古代接受和培養“遣唐使”的傳統，并借鑒當代發(fā)達國家“通過(guò)留學(xué)生教育不斷向世界傳播本土文化、提高本國影響力”的作為，1949年以來(lái)，新中國來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)經(jīng)歷了“從無(wú)到有、從小到大、從點(diǎn)到面”進(jìn)而“從強調擴大規模到注重提質(zhì)增效”的深刻轉變。在2018年召開(kāi)的全國教育大會(huì )上，習近平總書(shū)記提出“要打造更具國際競爭力的來(lái)華留學(xué)教育”，這既是對來(lái)華留學(xué)事業(yè)的肯定，也指明了來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展方向。

　　新中國的來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步奠基、穩步調整、快速發(fā)展三個(gè)階段。

　　70年來(lái)，來(lái)華留學(xué)事業(yè)在規模方面不斷拓展和擴大，在質(zhì)量方面不斷增強和提升，在體制機制建設方面不斷創(chuàng )新和完善，在服務(wù)能力和規范管理方面不斷改善和提高。

　　70年來(lái)，來(lái)華留學(xué)教育已構建成為“規模龐大、學(xué)科齊全、多級覆蓋、模式多樣、面向全球”的現代化國際教育體系，全球性影響力和競爭力顯著(zhù)增強。

　　70年來(lái)，來(lái)華留學(xué)活動(dòng)成為公共外交和人文交流的重要內容，增量基本穩定，層次穩步提升，分布趨于合理，品牌逐漸確立，服務(wù)國家外交戰略、教育改革發(fā)展和社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)步的作用日益凸顯。

　　70年來(lái)華留學(xué)穩步調整、快速發(fā)展

　　1949—1977年，起步奠基階段。新中國成立后，毛澤東主席高度重視來(lái)華留學(xué)工作。當時(shí)，我國主要與蘇聯(lián)和東歐社會(huì )主義國家進(jìn)行對外交往。根據周恩來(lái)總理主持的會(huì )議研究決定，1950年底到1951年初，來(lái)自捷克斯洛伐克、波蘭、羅馬尼亞、匈牙利和保加利亞等5個(gè)國家的33名留學(xué)生陸續入境，成為中華人民共和國成立后第一批來(lái)華留學(xué)生。

　　1954年的亞非會(huì )議（萬(wàn)隆會(huì )議）之后，新中國與周邊國家和在亞非拉民族運動(dòng)中獨立國家的建交日益增多，截至1969年達到51個(gè)，相關(guān)國家留學(xué)生相繼來(lái)華，留學(xué)生國別來(lái)源日益豐富。20世紀60年代初，中國開(kāi)始少量接受來(lái)自西歐、北美和日本的留學(xué)人員，留學(xué)生國別來(lái)源由點(diǎn)及面覆蓋到各大洲。1971年，中國在聯(lián)合國恢復合法席位，截至1978年與我國建交國家迅速增至117個(gè)來(lái)華留學(xué)生人數隨之逐年增長(cháng)。

　　在擁有了原子彈、人造衛星、核潛艇、運十飛機和銀河計算機等一大批為國立威的成就基礎上，中國先后招收和培養了12800多名外國留學(xué)生，為其后的發(fā)展打下基礎。一是在配合國家外交布局的進(jìn)程中，促進(jìn)并加深了各國來(lái)華留學(xué)生對新中國的認識和了解，二是對于來(lái)華留學(xué)教育體系的建立和發(fā)展起到了奠基性和開(kāi)創(chuàng )性作用，三是為改革開(kāi)放后來(lái)華留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行了機構、制度和管理等各個(gè)方面的政策性鋪墊與經(jīng)驗性積累。

　　1978—2000年，穩步調整階段。1978年12月之后，改革開(kāi)放政策逐漸盤(pán)活了內地經(jīng)濟市場(chǎng)和社會(huì )資源，來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)作為社會(huì )發(fā)展的伴生現象，逐步煥發(fā)生機與活力，繼而進(jìn)入了以中美建交為標志的中國與西方國家相互增派留學(xué)人員的時(shí)期。1980年頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例》規定，在我國學(xué)習的外國留學(xué)生可以向學(xué)位授予單位申請學(xué)位，對于具有規定的學(xué)術(shù)水平者，可以授予相應的學(xué)位。來(lái)華留學(xué)生學(xué)位制度的實(shí)施標志著(zhù)來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)步入正軌，也是來(lái)華留學(xué)生結構層次不斷提升和優(yōu)化的新起點(diǎn)。

　　從1984年起，我國招收來(lái)華留學(xué)生的類(lèi)別已經(jīng)涵蓋語(yǔ)言生、學(xué)歷生、進(jìn)修生和研究學(xué)者。進(jìn)入20世紀90年代，隨著(zhù)高等教育領(lǐng)域體制機制的探索、調整和改革，初步建立起了來(lái)華留學(xué)事業(yè)的相關(guān)法規和管理制度。在相繼推出“211”“985”等重點(diǎn)高教建設項目、推動(dòng)高水平大學(xué)發(fā)展建設的同時(shí)，高校獲得相關(guān)辦學(xué)自主權，成為招收和管理外國留學(xué)生的主體，并調整以公費來(lái)華生源為主的模式，開(kāi)始招收自費留學(xué)生。1996年國家留學(xué)基金管理委員會(huì )的成立，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)生的質(zhì)量和層次進(jìn)一步提高；1997年頒布了《外國留學(xué)生獎學(xué)金年度評審暫行辦法》，探索獎學(xué)金生年度評審制度；1999年高校大規模擴招，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展；2000年印發(fā)《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規定》，指導來(lái)華留學(xué)教育規范管理。

　　在此階段，中國高等教育或科研機構合計接受和培養了約35.06萬(wàn)名各類(lèi)留學(xué)生，其中中國政府獎學(xué)金生32059名，占9.14%，自費留學(xué)生約31.85萬(wàn)名，占90.86%；招生規模逐漸擴大，生源不斷向教育發(fā)達國家擴展，質(zhì)量和層次有所提升；來(lái)華留學(xué)事業(yè)的宗旨和意義由主要服務(wù)于我國的外交大局逐步拓展到服務(wù)于國家整體外交、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和高等教育改革與發(fā)展；來(lái)華留學(xué)教育政策由封閉逐步走向開(kāi)放，管理模式由政府直接管理逐步朝著(zhù)“學(xué)校成為主體、政府負責調控”的方向轉變。

　　2001—2019年，快速發(fā)展階段。進(jìn)入新世紀，隨著(zhù)我國經(jīng)貿、科技、文化、教育的發(fā)展，國家實(shí)力不斷增強，國際地位持續提高，對外國留學(xué)生的吸引力進(jìn)一步增加，來(lái)華留學(xué)生的規模尤其是自費生或境外獎學(xué)金生的規模迅速擴大。特別是黨的十八大以來(lái)，我國的綜合國力持續提升，強化培養知華、友華中高端人才的力度，成為來(lái)華留學(xué)教育工作的使命和責任。

　　在1978—2018年的40年間，來(lái)華留學(xué)人員的年度規模人數從1236人增加到49.22萬(wàn)人，增加397倍；具有接受資質(zhì)的高校也從35所增加到1004所，增長(cháng)近28倍。在2001—2009年期間，來(lái)華生規模的年均增長(cháng)率超過(guò)20%。在2010—2018年期間，年度來(lái)華留學(xué)生規模從26.51萬(wàn)人增長(cháng)到49.22萬(wàn)人，9年間提高了1.86倍。另有數據顯示，僅在2016年就有13萬(wàn)多名外籍學(xué)生在我國學(xué)前教育機構和各類(lèi)中小學(xué)就學(xué)，加之當年44.3萬(wàn)在華留學(xué)生，各級各類(lèi)外籍學(xué)生總數已逾57萬(wàn)人。

　　2007年，教育部先后制定了《來(lái)華留學(xué)生醫學(xué)本科教育（英語(yǔ)授課）質(zhì)量控制標準暫行規定》《普通高等學(xué)校外國留學(xué)生新生學(xué)籍和外國留學(xué)生學(xué)歷證書(shū)電子注冊實(shí)施辦法》，使得來(lái)華留學(xué)的教育教學(xué)環(huán)境得到改善，管理水平和培養質(zhì)量有所提高。2010年，中國政府頒布了《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》和《留學(xué)中國計劃》等文件，就來(lái)華留學(xué)教育的持續發(fā)展提出“擴大規模、優(yōu)化結構、規范管理、保證質(zhì)量”的基本方針。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記有關(guān)來(lái)華留學(xué)事業(yè)的一系列重要指示，對新時(shí)代來(lái)華留學(xué)的教育教學(xué)和服務(wù)管理工作提出了更高更嚴更實(shí)的標準和要求。2016年，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，教育部據此制定了涉及來(lái)華留學(xué)教育教學(xué)管理的配套文件《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，以此作為國家《推動(dòng)共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》在教育領(lǐng)域的落實(shí)方案。

　　隨著(zhù)“一帶一路”倡議的提出，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國家和地區的國際教育交流與合作日趨頻繁和深入，“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區來(lái)華留學(xué)活動(dòng)的定位不斷提高、來(lái)華留學(xué)人數持續增加，成為來(lái)華留學(xué)生規模不斷增大的主體區域。2016年的來(lái)華留學(xué)生共20.77萬(wàn)人，同比增幅達13.6%，高于世界各國平均增速；中國政府獎學(xué)金實(shí)行政策傾斜，達到61%，比2012年提高8.4%。2018年的來(lái)華生人數達到26.06萬(wàn)人，占比上升到52.95%，同比增長(cháng)6.48%；共有4.07萬(wàn)人獲得中國政府獎學(xué)金，占比增加到65%。

　　來(lái)華留學(xué)學(xué)歷生比例逐年提高

　　以2016年與2012年的高等教育來(lái)華留學(xué)數據對比為例，2016年的總規模比2012年增長(cháng)35%，學(xué)歷生比2012年提高7%，碩博研究生人數比2012年提高3.4%；教育、理科、工科和農學(xué)等來(lái)華生數量增幅均超過(guò)100%，經(jīng)濟、西醫、文學(xué)、法學(xué)、管理等來(lái)華生數量增幅均超過(guò)50%，中國政府獎學(xué)金生總數增加70%，中國獎學(xué)金生中的碩博研究生比例比2012年增加12%。

　　據教育部《2018年來(lái)華留學(xué)統計》數據，從生源的國別和學(xué)歷結構上來(lái)看，來(lái)華生總規模達到49.22萬(wàn)人，生源來(lái)自196個(gè)國家和地區，遍布六大洲；亞洲國家和地區仍是最大生源地，占比59.95%；非洲略高于歐洲，占比分別為16.57%和14.96%；美洲占比7.26%，大洋洲占比1.27%。接受學(xué)歷教育

　　的總計258122人，占比52.44%，比2017年增加16579人，同比增加6.86%；碩士和博士研究生共計85062人，比2017年增加12.28%，其中，博士生25618人，碩士生59444人；接受非學(xué)歷教育的有23.41萬(wàn)人，占比47.56%。學(xué)習工科、管理、理科、藝術(shù)、農學(xué)的學(xué)生數量增長(cháng)明顯，同比增幅超過(guò)20%。

　　從來(lái)華生的學(xué)費渠道上來(lái)看，中國政府獎學(xué)金生有63041人，占比12.81%，自費或境外機構獎學(xué)金等其他類(lèi)留學(xué)生有42.9萬(wàn)人，占比87.19%。按照中國目前的經(jīng)濟實(shí)力、國家規模和國際通行做法，國家財政提供的來(lái)華留學(xué)獎學(xué)金總額在國際上尚屬中等水平；表明我國對外國留學(xué)生的政策總體上來(lái)看基本符合世界發(fā)展的潮流與慣例；中國政府以獎學(xué)金形式資助對方國家學(xué)生來(lái)華留學(xué)的同時(shí)，眾多中國學(xué)生也在源源不斷地通過(guò)對方國家提供的獎學(xué)金赴海外留學(xué)。

　　從來(lái)華留學(xué)的規范管理來(lái)看，構建完整的來(lái)華留學(xué)政策體系，對于提升來(lái)華留學(xué)教育的吸引力至關(guān)重要。特別是黨的十八大以來(lái)，國家有關(guān)部委制定的相關(guān)政策文件密集出臺，表明我國已建立起較為完整的來(lái)華留學(xué)招生、醫保、教學(xué)、管理、服務(wù)和就業(yè)等各方面的法規制度體系，形成了較為完善的政策鏈條。一是在全國范圍內不斷完善來(lái)華留學(xué)預科教育體系，建設來(lái)華留學(xué)示范基地，評選英語(yǔ)授課品牌課程，培訓來(lái)華留學(xué)生管理干部，設立英語(yǔ)授課師資培訓中心。二是印發(fā)《學(xué)校招收和培養國際學(xué)生管理辦法》，進(jìn)一步明確來(lái)華留學(xué)生的招收和培養條件，規范學(xué)校和各部門(mén)的管理責任。三是印發(fā)《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》，旨在打通來(lái)華生的實(shí)習和就業(yè)渠道，提升來(lái)華留學(xué)的吸引力和感召力。四是印發(fā)新中國成立之后首個(gè)全國統一的規范標準《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規范（試行）》，明確提出要推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的“趨同化”。五是教育部明確提出來(lái)華留學(xué)要堅持質(zhì)量第一，嚴格規范管理，走內涵式發(fā)展道路。

　　“留學(xué)中國”走向內涵式發(fā)展

　　今后，來(lái)華留學(xué)將更加國際化。聚焦更具國際競爭力的來(lái)華留學(xué)教育和具有全球影響力的“留學(xué)中國”品牌，是服務(wù)國家對外開(kāi)放戰略、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)和構建人類(lèi)命運共同體的重要抓手。中國的教育資源和教育市場(chǎng)十分龐大，隨著(zhù)中外加強戰略溝通、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)教育國際交流深度拓展，必將給經(jīng)濟全球化、教育國際化帶來(lái)更多新機遇。全球聯(lián)系日益密切，但“挑戰層出不窮、風(fēng)險日益增多”，來(lái)華留學(xué)教育將借鑒教育發(fā)達國家先進(jìn)經(jīng)驗，處理好國際競爭與國內發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而通過(guò)對標國際標準、打造國際化品牌等措施，吸引更多國際學(xué)生，不斷提升來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展水平，使中國成為世界優(yōu)秀青年出國留學(xué)的首選目的國。

　　來(lái)華留學(xué)將更強專(zhuān)業(yè)化。聚焦來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量這一制高點(diǎn)、穩步提升來(lái)華留學(xué)教育的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、規范化、制度化水平，以教育合作的共贏(yíng)之舉、以更加開(kāi)放的謙遜姿態(tài)擁抱世界青年，吸引全球優(yōu)秀人才。從擴大規模到提質(zhì)增效是國際教育專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)之路，是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代后來(lái)華留學(xué)教育專(zhuān)業(yè)化需要完成的歷史轉型。針對來(lái)華留學(xué)教育鏈上的關(guān)鍵短板，就要圍繞改革前沿強化前瞻布局，系統構建支持體系，進(jìn)而不斷提升培養來(lái)華留學(xué)生的專(zhuān)業(yè)化水平，規范管理國際學(xué)生的專(zhuān)業(yè)化行為，助力推動(dòng)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量保障體系的專(zhuān)業(yè)化建設。

（欒鳳池系中國［華東］石油大學(xué)國際教育學(xué)院院長(cháng)、教授；王俞蘋(píng)系中國［華東］石油大學(xué)高等教育學(xué)在讀碩士研究生；陳偉系泰國清邁北方大學(xué)在讀留學(xué)博士研究生）